中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

　　問題導(dǎo)向。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙作為著力點，找準突破口，增強針對性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進展，提高改革的質(zhì)量和效益。

　　整體推進。堅持科技體制改革與經(jīng)濟社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系，制定具有標志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，增強改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

　　開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強化部門改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內(nèi)國際資源，加強工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

　　落實落地。堅持科技體制改革的目標和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠舉措，把握節(jié)奏，分步實施，增強改革的有序性。明確部門分工，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標志性成果。

　?。ㄈ┲饕繕?

　　到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

　　企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

　　1．建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

　　2．市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃（專項、基金）后補助試點。

　　3．開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

　　4．堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?

　　5．統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

　　6．健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。

　　7．建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

　　8．研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。

　?。ǘ┘訌娍萍紕?chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

　　9．制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。

　　10．完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　11．修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　12．落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

　　（三）健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接

　　13．鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

　　14．探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　15．制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

　　16．開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

　　17．改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　三、構(gòu)建更加高效的科研體系

　　科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深化科研院所分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘涌炜蒲性核诸惛母铮⒔∪F(xiàn)代科研院所制度

　　18．完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進科研事業(yè)單位取消行政級別。

　　19．制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院（所）長實行聘任制。

　　20．推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。

　　21．堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

　　22．研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻；對公益性研究強化國家目標和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構(gòu)績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。

　　23．實施中國科學(xué)院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。

　?。ㄎ澹┩晟聘叩葘W(xué)校科研體系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

　　24．按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（2011計劃）。

　　25．制定總體方案，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，建立以國際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學(xué)校國際化進程。

　　26．啟動高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

　?。┩苿有滦脱邪l(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　27．制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

　　28．優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制

　　創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革和完善人才發(fā)展機制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄆ撸└倪M創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強科技創(chuàng)新人才后備力量

　　29．開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，弘揚科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

　　30．以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

　　31．分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進教學(xué)與實踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。

　　32．制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

　?。ò耍嵭锌萍既藛T分類評價，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵機制

　　33．建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。

　　34．改進人才評價方式，制定關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評價的科學(xué)性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。

　　35．完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

　　36．研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

　?。ň牛┥罨萍吉剟钪贫雀母?，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵

　　37．制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。

　　38．完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例。

　　39．引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎，制定關(guān)于鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見。

　?。ㄊ└倪M完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

　　40．完善院士增選機制，改進院士候選人推薦（提名）方式，按照新的章程及相關(guān)實施辦法開展院士推薦和遴選。

　　41．制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標準和范圍。

　　42．制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

　　五、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制

　　科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

　?。ㄊ唬┥钊胪七M科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵

　　43．推動修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

　　44．結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。

　　45．完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

　　46．制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。

　　47．落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

　　48．完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。

　　（十二）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　49．加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　50．建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。

　　51．構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

　　52．統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

　　53．研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。

　　54．推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

　　55．健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標準水平、以技術(shù)標準促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團體標準，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標準國際化水平。

　　六、建立健全科技和金融結(jié)合機制

　　金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

　?。ㄊ汛髣?chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

　　56．?dāng)U大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險補償工作。

　　57．設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　58．研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。

　　59．研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

　　60．按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

　　61．研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

　　62．結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。

　　63．完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　64．研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

　　（十四）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展

　　65．發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　66．支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

　　67．推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。

　　68．開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　69．加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

　?。ㄊ澹┩貙捈夹g(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系

　　70．建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。

　　71．完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

　　72．政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

　　73．穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　七、（略）

　　八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制

　　深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄊ耍┩晟普y(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，提高科技決策的科學(xué)化水平

　　82．建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

　　83．建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng)新動向。

　　84．建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。

　　85．建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

　　86．建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。

　?。ㄊ牛┩七M中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，再造科技計劃管理體系

　　87．對現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）進行優(yōu)化整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

　　88．構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　89．建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，制定專業(yè)機構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。

　　90．建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

　?。ǘ└母锟蒲许椖亢唾Y金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

　　91．建立五類科技計劃（專項、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。

　　92．完善科研項目間接費管理制度。

　　93．健全完善科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。

　　94．制定加強基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設(shè)計和綜合施策，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

　　95．完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制和責(zé)任倒查制度。

　?。ǘ唬┤嫱七M科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動科技資源開放共享

　　96．建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

　　97．全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

　　98．全面推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。

　　99．建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

　?。ǘ┩晟坪暧^經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向

　　100．改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　101．完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。

　　九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

　　以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。堅持引進來和走出去相結(jié)合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進技術(shù)和海外高層次人才引進力度，充分利用全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標準輸出，提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平。

　?。ǘ┯行蜷_放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

　　102．制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計劃項目實施的試點。

　　103．在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

　　（二十四）實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才

　　104．制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　105．加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

　　106．開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

　　107．圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

　　108．開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

　　109．逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)。

　?。ǘ澹┕膭钇髽I(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力

　　110．進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

　　111．健全綜合協(xié)調(diào)機制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機制。

　?。ǘ﹥?yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

　　112．研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

　　113．制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。

　　114．制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

　　115．對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

　　116．改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

　　十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

　　積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理和產(chǎn)業(yè)準入制度，加快推進壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

　?。ǘ撸嵭袊栏竦闹R產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新

　　117．完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

　　118．完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。

　　119．研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。

　　120．完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。

　　121．健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

　　122．建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機構(gòu)、專家名錄。

　?。ǘ耍┐蚱浦萍s創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境

　　123．加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

　　124．打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

　?。ǘ牛└倪M市場準入與監(jiān)管，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　125．改革市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　126．破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。

　　127．對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策。

　　128．完善相關(guān)管理制度，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

　　129．改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

　　130．明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，制定和實施強制性標準。

　　131．加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

　?。ㄈ┩苿佑欣趧?chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制

　　132．運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

　　133．加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　134．推進環(huán)境保護費改稅。

　　135．完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。

　　136．健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應(yīng)。

　?。ㄈ唬┡嘤齽?chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

　　137．發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　138．深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%。

　　139．創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

　　十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革

　　遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　?。ㄈ┐蛟炀哂袆?chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺

　　140．遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。

　　141．深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。

　　142．按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。

　　143．制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認真落實好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負總責(zé)，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責(zé)任人、路線圖、時間表，加快各項任務(wù)實施，確保按進度要求完成任務(wù)。