關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見

關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標任務(wù)有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　（一）正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務(wù)順利完成。

　?。ǘ┱{(diào)動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

　?。ㄈ﹫猿终w推進和重點突破相結(jié)合。堅持系統(tǒng)設(shè)計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務(wù)落實的同時，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　（四）強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用?！毒V要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統(tǒng)一，是指導未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權(quán)威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于《綱要》實施。

　　二、明確實施責任主體

　?。ㄎ澹┟鞔_目標任務(wù)工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標和任務(wù)實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標任務(wù)落地。

　?。娀I(lǐng)導責任和實施職責。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

　?。ㄆ撸┘訌娭卮笫马椀慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。

　　（八）發(fā)揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標任務(wù)，動員各方面力量推動《綱要》落實。

　　三、抓好重點任務(wù)落實

　?。ň牛┐_保主要指標順利實現(xiàn)。各有關(guān)部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，并加快完善相關(guān)指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節(jié)指標納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

　?。ㄊ┩苿又卮蠊こ添椖考涌鞂嵤?。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

　?。ㄊ唬┩苿又卮蟾母镎弑M快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領(lǐng)導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點示范任務(wù)，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

　　四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

　　（十二）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實施重點。國家發(fā)展改革委負責將《綱要》提出的25個主要指標納入年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡?！毒V要》主要指標的年度實現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會審議。

　?。ㄊｍ椧?guī)劃要細化落實《綱要》特定領(lǐng)域目標任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各重點專項規(guī)劃均應在2016年年底前出臺實施。各部門另行報批并印發(fā)實施的專項規(guī)劃要加強與《綱要》和重點專項規(guī)劃的銜接；國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責做好跨“十三五”時期專項規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

　?。ㄊ模﹨^(qū)域規(guī)劃要細化落實《綱要》特定區(qū)域目標任務(wù)。相關(guān)部門和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺實施。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測評估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況。

　?。ㄊ澹┑胤揭?guī)劃要細化落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標任務(wù)和重大工程項目。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，并通報國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標和“三個重大”落實情況，以及地方總體規(guī)劃實施情況送國家發(fā)展改革委匯總。

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推動全國國土規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進市縣“多規(guī)合一”和省級空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系，落實好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

　　五、營造《綱要》實施的良好氛圍

　?。ㄊ撸I造良好輿論環(huán)境。加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，準確解讀中國發(fā)展形勢、經(jīng)驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。

　?。ㄊ耍┘ぐl(fā)市場主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　?。ㄊ牛娀?guī)劃法治保障。積極推進發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國家級專項規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。各地區(qū)各部門要強化依法合規(guī)意識，加快推動薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。

　　六、強化《綱要》實施監(jiān)測評估

　?。ǘ┘訌妱討B(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預案，防范系統(tǒng)性風險滋生蔓延。創(chuàng)新和改進統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。

　　（二十一）建立年度監(jiān)測評估機制。國家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務(wù)實施情況年度評估并向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測評估。逐步將重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。充分發(fā)揮國家“十三五”規(guī)劃專家委員會工作機制作用，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

　?。ǘ┩晟浦衅谠u估和總結(jié)評估機制?！毒V要》中期評估和總結(jié)評估結(jié)果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估工作，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機制。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及總結(jié)評估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。

　?。ǘ┙∪珓討B(tài)調(diào)整修訂機制。基于《綱要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確需調(diào)整時，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報批后提交全國人大常委會審議批準。各地要嚴格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整主要目標任務(wù)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負責向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

　　七、完善監(jiān)督考核機制

　?。ǘ模娀舜蟊O(jiān)督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

　?。ǘ澹┩晟粕鐣O(jiān)督機制。各實施責任主體要及時發(fā)布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實施的有效機制。

　?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ取@《綱要》主要目標任務(wù)及“三個重大”，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應用。將《綱要》實施情況納入國務(wù)院大督查內(nèi)容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區(qū)各部門負責組織開展地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。各級審計機關(guān)要依法加強對規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督。

　?。ǘ撸┘訌娨?guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對各地區(qū)各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效掛鉤。

　　各地區(qū)各部門要充分認識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創(chuàng)新實施機制、狠抓規(guī)劃落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確?！笆濉睍r期各項目標任務(wù)有效完成，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！